Federale overheid neemt 13,5 miljoen euro terug op basisdotaties 2009 - (9 december 2010)
Op woensdag 1 december werd de adviesraad van burgemeesters opnieuw bijeengeroepen voor de dringende goedkeuring van de federale dotaties 2010 aan de lokale politiezones. Op de agenda stond onder meer de goedkeuring van de federale basistoelage 2010. Die wordt dit jaar in mindering gebracht met ongeveer 13,5 miljoen euro die de lokale zones eind 2009 te veel ontvingen van de federale overheid (KB 18/12/2009, Inforum 184681). Dit is het directe gevolg van een plotse daling van de gezondheidsindex eind 2009 tot -0,25%, terwijl de federale dotaties voor 2010 verdeeld werden op basis van een nulgroei. Het huidige indexeringsmechanisme op basis waarvan deze dotatie wordt samengesteld was de laatste jaren steeds positief (met een aanvullende dotatie tot gevolg), terwijl ze dit jaar voor het eerst negatief uitkomt (met een terugname tot gevolg). De budgettaire impact voor de zones valt echter niet te onderschatten, gemiddeld moet elke zone 69.000 euro inleveren (mediaan: 43.000 euro).
Minister Turtelboom was vorig jaar al op de hoogte van dit probleem, maar beloofde toen om dit bedrag niet terug te zullen vorderen van de lokale zones, onder meer met het oog op de uitvoering van het sectoraal akkoord (Parlementaire Vraag nr.17185 van 8/12/2009). De begrotingswijziging eerder dit jaar heeft echter roet in het eten gestrooid.
De VVSG heeft op de adviesraad nogmaals gepleit voor meer evenwicht tussen de budgettaire (personeels)lasten en federale toelagen. Enig lichtpunt in dit verhaal: er wordt een aanvullende federale toelage van 7,7 miljoen euro verdeeld onder de politiezones in het kader van het aanwervingsbeleid en een aantal zones ontvingen bijkomende middelen om personeelstekorten in de zone op te vangen (o.a. zones met penitentiaire inrichtingen). De bedragen zullen eerstdaags in het Belgisch Staatsblad gepubliceerd worden.
Het kabinet Binnenlandse Zaken heeft eind november 2010 het ontwerp van de Koninklijke Besluiten, de verslagen aan de Koning en de tabellen met cijfergegevens per zone opgesteld. Deze documenten dienen, voor hun definitieve goedkeuring in de Ministerraad, voorgelegd worden aan een aantal adviesorganen, waaronder de adviesraad van burgemeesters.
De documenten die aan de adviesraad van 1/12/2010 voorgelegd werden en tot op heden nog niet gepubliceerd zijn in het staatsblad (u kan ze hiernaast raadplegen):
· een ontwerp-KB federale basistoelage: algemene dotatie aan de zones;
· een ontwerp-KB federale sociale toelage
· een ontwerp-KB federale bijkomende federale toelage voor 2010 :
· een ontwerp-KB aanvullende toelage voor 2010 voor aanwervingsbeleid
Meer info: tom.deschepper@vvsg.be en koen.vanheddeghem@vvsg.be.
Hoe wordt de federale dotatie berekend?
Elk jaar wordt een federale toelage per politiezone uitgetrokken. Deze toelage komt ten laste van de federale begroting. Een KB bepaalt de criteria en de nadere regels voor het bepalen en betalen van de federale dotatie. Dit is het zogenaamde financieringsmechanisme. Meer…
Hoe wordt de gemeentelijke dotatie bepaald?
De begroting van de politiezone valt ten laste van de verschillende gemeenten van de politiezone (via de gemeentelijke toelagen) en van de federale overheid (via de federale toelage). Naast de federale toelage is de gemeentelijke toelage dus de tweede en tevens belangrijkste financieringsbron van de lokale politiezones. De gemeentelijke toelage zijn goed voor ongeveer 60% van de ontvangsten van de politiezones. Deze toelage is eigenlijk de financiële inspanning van elke gemeente voor de lokale politie.
Elke gemeenteraad keurt de dotatie goed die aan de lokale politiezone wordt toegekend. De toelage wordt ingeschreven bij de uitgaven in elke gemeentebegroting en doorgestort aan de politiezone. Een gemeente kan die dotatie op eigen initiatief verhogen indien zij van de lokale politiezone bijkomende opdrachten verwacht (bijv. openbare orde voor voetbalclub in de gemeente).
De WGP bepaalt dat de begroting van de politiezone in geen geval een deficitair saldo of een fictief evenwicht of overschot mag vertonen. Het komt er eigenlijk op neer dat de gemeentelijke toelage(n) het verschil vormen tussen de gewone uitgaven en de gewone ontvangsten van de politiebegroting. De gemeentelijke toelagen vormen bijgevolg het sluitstuk van de politiebegroting. Dit relativeert enigszins de autonomie van de gemeenten om de hoogte van de toelage zelf te bepalen.
Hoeveel betaalt elke gemeente aan de politiezone?
Het principe is dat de gemeenten zelf tot een consensus komen over de verdeling van de gemeentelijke dotatie aan de politiezone. De besturen van de gemeenten mogen dus vrij een verdeelsleutel voorstellen die rekening houdt met een aantal specifieke lokale kenmerken.
Indien er geen overeenstemming is over de verdeelsleutel, dan gebeurt dit volgens de regels vastgelegd in een Koninklijk Besluit. Met andere woorden, dan zijn ze verplicht een verdeelsleutel toe te passen die rekening houdt met een aantal factoren.
Het aandeel van elke gemeente wordt bepaald op basis van:
- de KUL-norm (bepaalt theoretisch lokale politiecapaciteit in de gemeente),
- het gemiddelde belastbaar inkomen per inwoner van de gemeente (van 1999)
- het gemiddeld kadastraal inkomen in de schoot van de gemeente (van 1999).
Deze gegevens verhouden zich tegenover elkaar als 60% KUL-norm, 20% gemiddeld belastbaar inkomen per inwoner en 20% gemiddeld kadastraal inkomen. Deze verdeelsleutel is daarom ook bekend als de ‘60-20-20-regel’.