Integratiebeleid

 

Hoe diversiteit verankeren in de lokale meerjarenplannen? De nieuwe beleids- en beheerscyclus maakt een integrale aanpak van lokale beleidsplanning mogelijk. Bij sommige besturen leeft de vrees dat deze integrale aanpak een verzwakte aandacht voor het thema integratie tot gevolg heeft. Nochtans biedt deze manier van werken ook mogelijkheden om het thema sterker te verankeren in het gemeentelijk beleid en dienstverlening.    Heeft u vragen over hoe integratie een plaats kan krijgen binnen BBC? Deze powerpoint geeft u een inzicht. Lees ook het document 'hoe het beleidsthema integratie verankeren in het gemeentelijk meerjarenplan?' Daarnaast kan dit artikel ook inspiratie bieden.   Wil u een vorming volgen over de nieuwe beleids- en beheerscyclus? De VVSG heeft een vormingsaanbod.

 Minderhedenbeleidsplan en meerjarenconvenant

De Vlaamse Regering biedt subsidies aan lokale besturen voor een integratiedienst (Minderhedendecreet, 28 april 1998). Aan de Vlaamse subsidies zijn voorwaarden verbonden waaronder het opstellen van een lokaal minderhedenbeleidsplan. Dit plan wordt opgemaakt op basis van een grondige analyse van de behoeften, beschrijft de prioriteiten en te behalen resultaten. Het vormt een geïntegreerd geheel met bestaande beleidsplannen. Het plan wordt opgemaakt voor een periode van 3 jaar in overleg met de doelgroep en hun organisaties. De Vlaamse regering kent de subsidie toe op basis van het minderhedenbeleidsplan en de samenwerkingsovereenkomst tussen de Vlaamse Regering en het lokaal bestuur.

Het Integratiedecreet van 30 april 2009 wil beter aansluiten bij de lokale planningscyclus. Integratiediensten worden in dit decreet erkend op basis van een meerjarenconvenant. Een afzonderlijk plan voor het integratiebeleid is niet langer noodzakelijk. Het meerjarenconvenant wordt afgesloten voor een periode van 3 jaar en bevat taken die ruimer zijn dan de taken van de integratiedienst. Het convenant bevat alle doelstellingen die het lokaal bestuur uitvoert in het kader van het integratiedecreet. Tot op heden zijn er nog geen uitvoeringsbesluiten van de artikels over planverplichtingen en geldt de regelgeving van het Minderhedendecreet.

Integratie verankerd in lokale planningscyclus
Het integratiebeleid beperkt zich niet tot het opstellen van een apart minderhedenbeleidsplan of meerjarenconvenant. Het thema doorkruist alle sectoren, beleidsdomeinen en dus ook beleidsplannen.
 
Diversiteit op een structurele wijze verankeren in de lokale beleidsplanning is een bestuurlijke keuze. Een integrale aanpak betekent dat het integratiebeleid verweven zit in het strategische meerjarenplan van de gemeente en het OCMW en aandacht krijgt in de sectorale beleidsplannen. Een integrale aanpak betekent ook dat het integratiebeleid niet enkel de verantwoordelijkheid is van de schepen bevoegd voor integratie maar van het volledige college. Meer informatie hierover vindt u in de pocket Lokaal diversiteitsbeleid. Etnisch-culturele diversiteit op de lokale agenda.

Strategisch meerjarenplan
Gemeenten moeten bij het begin van volgend lokale bestuursperiode een strategische meerjarenplanning opstellen (Gemeentedecreet 25 juli 2005). Ook het OCMW-decreet (19 december 2008) verplicht de OCMW’s een meerjarenplan op te stellen. Beide plannen bestaan uit een strategische en financiële nota waarbij de strategische nota de beleidsprioriteiten van de verschillende beleidsdomeinen omschrijft. De meerjarenplanning geeft als voordeel dat de beleidsopties en –doelstellingen op elkaar zijn afgestemd.  Meer informatie over de nieuwe beleids- en beheerscyclus.

Gemeenten en OCMW’s kunnen het meerjarenplan aangrijpen om het integratiebeleid op structurele wijze te verankeren in de beleidscyclus. Een meerjarenplan opstellen betekent dat de raad beleidskeuzes maakt. Het bestuur formuleert zijn kerntaken, maakt een omgevingsanalyse en formuleert van daaruit strategische doelstellingen.  Diversiteit kan een strategische doelstelling zijn maar kan ook op niveau van operationele doelstellingen of acties ingebed worden.

Het diversiteitsbeleid enten op het meerjarenplan biedt heel wat voordelen:
 - Een groter politiek en ambtelijk draagvlak doordat het meerjarenplan wordt voorbereid door de secretaris en goedgekeurd door de gemeente of OCMW - raad

 - Een aansluiting bij de opeenvolgende fasen van de lokale planningscyclus (plannen, budgetteren, uitvoeren, evalueren, bijsturen)

Planlastvermindering
Een echte planlastvermindering zal er komen wanneer alle sectorale planningsverplichtingen in het strategisch meerjarenplan schuiven. De keuze voor een radicale planlastvermindering wordt gemaakt door de Vlaamse overheid. In afwachting kunnen lokale besturen diversiteit als aandachtspunt meenemen in de sectorale beleidsplannen zoals cultuur, jeugd, sport of flankerend onderwijs. Een koepelplan zoals het lokaal sociaalbeleidsplan leent zich uitstekend om diversiteit te verankeren in het sociaal beleid van de gemeente en het OCMW.